6月27日，市场监管总局发布《国务院关于经营者集中申报标准的规定(修订草案征求意见稿)》(下称《规定》)。《规定》对全球合计营业额、中国境内合计营业额和单方中国境内营业额标准予以提高，并优化了经营者集中相关申报标准。

　　本次修订，旨在让新规适应高质量发展要求，进一步提高经营者集中审查精准识别、防范风险的能力。修订内容涉及三个方面，包括提高营业额标准，优化申报标准和配套《反垄断法》修改。

　　提高营业额标准方面，《规定》明确，对全球合计营业额、中国境内合计营业额和单方中国境内营业额的要求，由现行100亿元人民币(币种下同)、20亿元和4亿元分别提高到120亿元、40亿元和8亿元，低于此标准的经营者集中原则上无需申报。

　　新标准是根据我国经济社会发展情况、反垄断执法实践，参考国际经验，并利用经济模型分析得出。营业额标准提高将有效减少不具有竞争问题的中小规模并购申报，降低企业制度性交易成本，提升经济运行效率，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔发展空间。

　　优化申报标准方面，《规定》明确，对于在中国境内营业额超过1000亿元的企业开展经营者集中，符合一定条件的，纳入审查范围。

　　根据案件申报和审查情况，大型企业一般市场力量较强，相比中小经营者，其集中行为具有或者可能具有排除、限制竞争效果的可能性较高。同时，关注大型企业并购也符合国际趋势。对大型企业开展集中的申报门槛进行规定，并依法进行竞争分析，对于具有或者可能具有排除、限制竞争效果的集中，经营者集中审查制度可以在事前有效预防产生垄断的市场结构，减少集中对竞争产生的不利影响，增强反垄断治理的准确性和有效性，保护市场主体创新活力。

　　配套《反垄断法》修改方面，《规定》明确，对未达申报标准但符合《反垄断法》相关情形的集中进行相应规定。

　　由于《反垄断法》修改了对应条款，《规定》对未达申报标准经营者集中的兜底处理条款进行同步修改，经营者集中即使未达申报标准，但有证据证明集中具有或可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。

（文章来源：证券时报）